4萬億中央投資臨近收官 曾被查出6.2萬個問題

轟轟烈烈的4萬億“救市”大投資臨近收官。

記者獲悉，國家發改委、財政部近期下發通知，要求各地對2008年以來的中央政府公共投資進行總結，對投資完成的執行情況進行匯報，并提出下一步加強中央政府公共投資管理和建立健全長效機制的措施建議。

一位地方發改委官員告訴記者，目前各個省份的中央投資情況每月都在統計，本月底將完成全年的數字匯總。中央的通知預計是為明年的中央公共投資分配做計劃。

2008年11月，國務院常務會議上推出“擴內需保增長”的十項措施，這需要到2010年底新增投資4萬億元，其中中央政府撥付1.18萬億，其余配套部分需地方政府從當地財政和銀行信貸等渠道籌措。

2年4萬億，這個歷史上從未有過的凱恩斯式的救市計劃，本月底即將劃下句號。不過記者從有關部門了解到，截至目前，仍有少數項目的地方配套資金尚未到位，工程亦未如期動工。

但另一方面，各地政府紛紛出臺了數以萬億計的地方投資項目庫，作為地方發展計劃的中長期項目儲備。

地方配套仍難跟上

李偉負責廣東省遂溪縣遂城鎮向陽鶴地水庫移民安置區坡改梯試點工程的招標工作。他告訴記者，該項目作為去年第四批中央投資項目，預計投資824萬，本來要求在今年10月底前100%開工，但是到了11月底才開始有實質性動作。

根據水利部的統計，2009 年共累計安排中央擴大內需第二、三、四批水利建設投資計劃435.03 億元，要求地方配套投資共計334 億元(包括銀行貸款)。截至11月20日， 第二、三、四批中央水利投資計劃和地方配套投資計劃已全部下達，并已基本撥付。

但第四批投資的中央和地方配套資金的完成率分別為96.3%和89.2%，這與水利部此前要求“在2010年3月底前，第四批中央投資項目要100%開工，100%落實地方配套資金，100%落實整改和100%完成年度計劃”，存在一定的距離。

對此，西部某省水利廳官員告訴記者，基層的很多水利項目由于環境條件變化，使得投資地點要變、設計要變，投資額度也可能要變，這會影響項目融資和開工進展。像甘肅很多市縣基層財力比較弱，配套資金難以跟上。

國家發改委近期下發文件通知，要求各地對2008年四季度以來的擴大內需中央政府公共投資情況進行總結，同時提出問題解決的建議。

具體要求是，對保障性安居工程等6個方面的投資安排、完成、項目開工、建設進度和形成的實物工作量等上報。內容涵蓋發改委安排的中央基建投資，也包括其他部委安排的其他投資、車購稅專項投資和中央政府性基金。

10月份以來，中央擴大內需檢查組對各地的中央投資項目進行了檢查。在11月下旬召開的匯報上，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強透露，自2008年11月以來，中央紀委監察部會同有關部門組織24個中央檢查組，深入全國各地以及有關行業和中央企業開展了5輪檢查，中央檢查組共發現6462個問題，各地區、各部門和中央企業共發現6.2萬個問題，截至今年8月底整改到位率分別達到84.3%和81.6%。

明年投資增速或降

在部分中央項目遭到地方配套資金籌措困境的同時，各地政府紛紛出臺了數以萬億計的地方投資項目庫，作為地方發展計劃的中長期項目儲備。一位某省地方政府官員告訴記者，目前該省儲備的2011年投資項目數量和額度甚至超過今年。

四川省在今年7月份初步確立了一個項目數量達9605個的項目庫，投資總規模達6.3萬億元，其中2011年預計完成投資12548億元，月投資規模即達到1480.2億元。這比起2010年四川全社會投資月度的1000億元規模，有過之無不及。

鑒于明年的月度投資儲備已經比今年增長約50%，資金從何而來遂成為社會疑問。四川省經信委副主任張玉山此前表示，四川省會盡快出臺貫徹支持民間資本投資的政策，為符合國家產業政策、技術含量高、產品有市場、就業容量大的項目，輸入投資資金。

而四川省財政廳建設處的一位官員則告訴記者，今年國家規范地方投融資平臺，已經影響到投資的進度。另一方面，“中央基建投資的總額在明年比今年應該還是增加的，我們能分配多少，地方能否都配套上，是個大問題。”

國家發改委投資研究所張漢亞認為，今年全國投資增速大約在23%左右，低于去年30%的增速。由于中央提出“促進社會投資穩定增長和結構優化”的提法，預計明年的投資會保持平穩較快增長。

今年前10個月，全國實際新開工項目比去年少了12136個，今年新開工的投資只能保證明年投資10%的增速。中國社科院近期做出預計，2011年中國全社會投資的增速將達到20%左右，低于今年24%左右的增速。21世紀經濟報道